虽然（rán）各（gè）国（guó）对虚拟货币这一新型（xíng）支付方式和价值（zhí）储藏（cáng）单元的态度有所不同，但对于用以解决数据共享难题和提升（shēng）价（jià）值流通效（xiào）率的区块链技术，普遍都持（chí）肯定态度，差（chà）异只在于具体以何种形（xíng）式提供对区块链技术项目（mù）的支（zhī）持（chí）。目前对于区块链项目的扶持政（zhèng）策方面（miàn），主（zhǔ）要分为财政补贴、注册（cè）条件和应用支持三个方（fāng）面，典型国家和代表性的政策在下（xià）图中进行了盘（pán）点。

财（cái）政补贴方面，美国和英国的政策较为突出。美国（guó）联邦层面（miàn）的财政部、国土安全局（jú）、航空航天局等提出过相关的支持政策。其中国土局补助金额近80万美（měi）元。在州政府层面，美国十个州都提出过提升区块（kuài）链技术的法案。英国则（zé）是（shì）国家层面设立基（jī）金进行支持，英国技术战略委员会于2018年1月宣布投资1900万英镑支持区块链等新（xīn）兴项目研究（jiū）。

国家为鼓励区块链项目在当（dāng）地（dì）进行注册，也出台（tái）了一（yī）系列政（zhèng）策吸引企（qǐ）业入驻。例如在（zài）2018年马耳他新（xīn）法案规定（dìng）了（le）MDIA的认（rèn）证审核义务，申请人可以获（huò）得MDIA认证或者注（zhù）册为技术（shù）服务商，享受当地（dì）税收优惠等（děng）友好政策开展（zhǎn）区块链应用。在乌兹别克斯（sī）坦，任（rèn）何在当地设立公司并在银行存入（rù）资金的企业（yè），都可获得申（shēn）请加（jiā）密货币交易（yì）所的许可证资格。

对于（yú）应用场景参与（yǔ）最深（shēn）的是日本政府。早在2014年，政府（fǔ）就牵头成立了日本区块链（liàn）协会(JBA)。在日本的国家（jiā）级技术战略中，包括2016年的（de）《日本再兴战（zhàn）略》和2017年的《未来投资战略》，区块链都是重点关注领域（yù）。日本金（jīn）融厅于2018年6月1日又颁（bān）布了《部分银行（háng）法施行令修订（dìng）法案》，规定电子支付代理业（yè）者全（quán）部实行登录制，可能会推动虚拟货币接入银（yín）行系统。

若结合当地的税收（shōu）要求来分析，相较于税收严苛的亚洲国家，欧洲（zhōu）国家显得更（gèng）具吸引力。欧洲国家要求本国（guó）居民和（hé）企业申报年度（dù）虚拟货币收益，并按资（zī）本利得税征缴。同时（shí）大多（duō）数（shù）欧洲国（guó）家对于资本利得税本身就有最低额优（yōu）惠政（zhèng）策，低于最低门槛可以（yǐ）免（miǎn）征利得税（shuì），因此很多初创项目都可以获得（dé）税收免除。其中，税收优惠最（zuì）突（tū）出的马（mǎ）耳他（tā）规定：“对岛上跨国公司的征税（shuì）率低至（zhì）5%，并且长期不变。”另外加拿大、澳大利亚、乌兹别克斯坦（tǎn）等（děng），本身对其他国家的外（wài）资项目有税收优惠的（de）政策，因此也吸（xī）引了（le）大量外国（guó）的项目入驻。

各区（qū）域主要国家盘点

通过分析（xī）全（quán）球30个国家或地区的相关政策后发现，对虚拟货（huò）币持开（kāi）放（fàng）态度的国（guó）家集（jí）中在南欧、中西亚和大洋洲（zhōu），政策环境（jìng）最（zuì）友好的国家是瑞士、马耳他、新加坡和（hé）澳大利（lì）亚，对虚拟货币态度相对保守（shǒu）的国家（jiā）是印度（dù）、俄罗斯和中国。
若将全球各个（gè）国家的具体政策按照“监管空白”、“鼓励支持”、“严（yán）格（gé）监管”和“严（yán）厉禁（jìn）止（zhǐ）”进行评价，结果如下图（tú）所示。

其中（zhōng），鼓励（lì）支持（positive）的评价标准（zhǔn）是（shì）该国（guó）法律许可虚（xū）拟货币的使用；尚未有明（míng）确规定的国家，归类为“监管空白”（neutral）；有明（míng）确（què）的法规（guī）禁止虚拟货币（bì）交易的（de）国家（jiā），归类为“严禁（jìn）”（illegal）；而“监管严格（gé）”（regulated）是指已出台法规（guī）且态度保守的国家。

下（xià）文将从虚拟货（huò）币监管强（qiáng）度、监管制度方（fāng）式、技术支持力度方面综合对比主要国家的区块链营（yíng）商环境（jìng），并选取典型政策和监管（guǎn）案例进行分（fèn）析。

1. 欧洲地区

积（jī）极拥抱区块链的国（guó）家集中在欧（ōu）洲，瑞士和（hé）英（yīng）国等资产管理强国走在前列。例如瑞士的（de）楚格（gé），是（shì）最早（zǎo）公开接受虚（xū）拟货币作为支付（fù）方式的（de）地区，被（bèi）誉（yù）为区块链的“硅谷”。以太坊（fāng）、Cardano等公链头（tóu）部项目（mù）将基金会设立在瑞（ruì）士（shì），也（yě）是看（kàn）重其（qí）便利（lì）的（de）金融产业（yè）资源集聚环境以及政（zhèng）府对于（yú）区块链的积极立场。而法国等一众（zhòng）西欧国家也紧（jǐn）随其后，正（zhèng）在努力填补法律法规的空白，并凭借当地（dì）的创新基（jī）础（chǔ）设施和资产税收优（yōu）惠，支持区（qū）块链产业（yè）的发展。

整体而（ér）言，南欧的监（jiān）管环（huán）境比西欧更为宽松（sōng），产业优惠和支持政策（cè）也多（duō）。马耳他扮演了（le）黑马（mǎ）的角色（sè），凭借优惠的政策吸引（yǐn）了众多区（qū）块链项目和投资。除了马耳（ěr）他，南欧的（de）罗马尼亚等也公开支持虚拟货币新经济。东欧的情况更为（wéi）复（fù）杂，白（bái）俄罗（luó）斯、波兰等监管正在逐步规范，监管环境（jìng）由（yóu）松到（dào）紧（jǐn）。而占地最大的国家俄罗（luó）斯则是从（cóng）原（yuán）本的反对态（tài）度转向当前的有条件放开，监（jiān）管环境整体严格（gé）。

2. 美（měi）洲（zhōu）地区

在北（běi）美地区，美国和加拿大都将区块链技术发展（zhǎn）视作（zuò）国（guó）家战略级产业。在美国，美联（lián）储还出版了专（zhuān）门的产业报告，包括《美国支（zhī）付（fù）体系改善进度报告》和《支付（fù）、清算与结算中的分（fèn）布式分类（lèi）账技术（DLT）》。在加拿（ná）大（dà），政府（fǔ）支持区块链研究院BRI成立，并且支（zhī）持央行研发锚定加元（yuán）的国家数字货币。

在虚拟货币的监（jiān）管上，美（měi）国由（yóu）于（yú）属于联邦制，州与联（lián）邦分权而治，各地政府可自行制定法律（lǜ），因此各州的（de）政策各不相同，当地区块链项目需要符（fú）合所在州的法律（lǜ）监管要求（各州的法律规（guī）定（dìng）见附表2）。在美国联邦（bāng）法律层（céng）面，国家要求（qiú）虚拟货币交易必须（xū）符合（hé）反洗（xǐ）钱法的（de）要求，依据不同（tóng）的代币性质，也要对应地符合证券法和（hé）期货法的要（yào）求。整体（tǐ）而言，美（měi）国偏向于“严格监管”。

南美（měi）各国对于虚拟货币有着不同（tóng）的定（dìng）义，整体上相对宽松。委内瑞拉（lā）和阿根廷等（děng）国都（dōu）支持虚拟货币流通构建（jiàn）起的经（jīng）济，以缓解本国（guó）当前的经济危机（jī）。委内瑞拉发行了锚定石油的数字（zì）货（huò）币，总统下令通（tōng）知本国所（suǒ）有的银行都开（kāi）始使用石油币（bì），并（bìng）且支持与新法定货币互换；阿（ā）根廷的民众为了抵御本国货币大幅贬值（zhí）的风险，也纷纷转向持有虚拟货币，当地已（yǐ）有一批比特（tè）币ATM投入使用以（yǐ）提供（gòng）法（fǎ）币兑换服务。

3. 大洋洲地区（qū）

澳（ào）洲（zhōu）整体对区块（kuài）链投（tóu）资（zī）的（de）政策环（huán）境都较为宽松，除了澳大利亚（yà）外，新西兰、帕劳、马绍尔群岛、斐（fěi）济、萨摩亚、瑙鲁和巴布亚新几内亚都视比特币为合法交易手段，都属于加密（mì）友好国。

一方面澳（ào）洲因其便利的外资入驻（zhù）条件和（hé）税收优惠（huì）成为（wéi）了区块链项目增（zēng）长最快（kuài）的地区之一。2017年5月澳大利亚政府取消了向比特币等数字货币购买（mǎi）商品/服务征收的GST（服（fú）务（wù）税（shuì）），2018年9月（yuè）贸易（yì）投资委员会还组织（zhī）了贸易代表团，争取和中国加强区（qū）块链的（de）引（yǐn）资合作（zuò）。

另一方（fāng）面国家纷纷开（kāi）放（fàng）区块链应用（yòng）场景，参与区块链（liàn）实验，也对产业发展影响重大（dà）。以澳大利亚为例，澳（ào）大利亚央行（háng）引入区块链改造贸（mào）易金融和（hé）支（zhī）付清算系（xì）统，证券交易所（suǒ）（ASX）早已（yǐ）与多（duō）家数字货币（bì）公司联合研发证券市场解决方案。2018年以来，地方政府支持的（de）“区块链驾（jià）驶执照系统”和（hé）“虚拟货币支付水电费”等（děng）应用也陆（lù）续推出。

4. 亚洲（zhōu）地区

亚洲各国（guó）的态度不（bú）尽相同。态度积极的先（xiān）行国家是日本（běn）和（hé）新加坡（pō），其中日本态（tài）度开放（fàng），承认比特币支（zhī）付，立法将ico合法化（huà）；新加坡在承认数字货币和ICO合法（fǎ）性的（de）前提下积极监管。在对区块链技术的支持上，以（yǐ）色（sè）列和中国等科技强国也后（hòu）续跟上。2018年3月，以色列证券（quàn）管理局宣布实（shí）行（háng）以证券为导向的监管沙箱，鼓励区块链（liàn）在金融领（lǐng）域的应用创新。

对于（yú）虚拟货币（bì）的立场上，各国也在不断调整（zhěng）认（rèn）知（zhī）。2017年曾经出台过禁令的韩（hán）国（guó）和伊朗（lǎng）态（tài）度松动，韩国开始允许ICO发行，伊朗宣称有发行国家数字货币的计划（huá）。一部分（fèn）国家正在从监（jiān）管空白（bái）转（zhuǎn）向积极监管，另一（yī）部分国家正在反思之前对待虚拟货币简单否定（dìng）的态（tài）度（dù）（例如泰国、印度（dù）等），也在重（chóng）新评估加（jiā）密货币（bì）和ICO的监管规则，以应对国际金（jīn）融（róng）格局和区块链技术应用趋势的快速变（biàn）化（huà）。

最后一个（gè）大洲—非洲，其区块链（liàn）行业（yè）还处（chù）在原始萌（méng）芽期（qī）间（jiān），本次研究不展（zhǎn）开详细论（lùn）述。除了阿尔及（jí）利亚明确禁止虚拟货币外，其他非（fēi）洲国家的加密货币（bì）产业（yè）基本处于（yú）法律空白（bái）阶（jiē）段。其中，南非和肯尼亚的（de）发展最（zuì）快，已有多家数字货币（bì）交易（yì）所在当地上线，当地政府也有望率先推出具体政策。另外，在尼日利亚、津巴（bā）布韦（wéi）和塞舌尔（ěr）也（yě）都已经有区（qū）块链相关（guān）行业项目设立。

总结与启示

对于虚拟（nǐ）货币性质的定义及适用（yòng）的交（jiāo）易监（jiān）管框架的（de）不同，也（yě）决定（dìng）了各国区块链行业监管状（zhuàng）态（tài）的差异。全球目（mù）前（qián）20多个国家有关于监（jiān）管虚拟货（huò）币的法律阐述条文，但其（qí）中大部分的（de）国家也（yě）只是将其纳（nà）入原有法律（lǜ）框架进行对应的（de）监管，这一做法的（de）有效性和（hé）适用性都显现出不足。因此，在各国政策补充完（wán）善（shàn）的进程（chéng）中，监管规则的（de）规范化（huà）、针对（duì）性和（hé）落地适（shì）用度都是需（xū）要重（chóng）点考虑。

总的来说，各国的监管（guǎn）方式和政策也有着（zhe）可循（xún）的（de）逻辑。有两类监管（guǎn）状态值（zhí）得关注，一是（shì）将区（qū）块链视为国家重点支持（chí）产业并且长（zhǎng）期优惠扶持其发展的国家，在（zài）激活技术创新和模式（shì）创新上（shàng）走在了前列。例如英（yīng）国、马耳他等国，因其优惠的（de）注册（cè）条（tiáo）件、税（shuì）收要求和宽松（sōng）的（de）监（jiān）管环境（jìng），位于区（qū）块链项目增（zēng）长最多的（de）国家（jiā）之列。二是（shì）对于支持技（jì）术发展但禁止通证发行的（de）国家，则更倾向于支（zhī）持“无币区块链”项（xiàng）目的入驻。

最后（hòu），各国的认知（zhī）也并非是一成（chéng）不变的。随着全球对虚拟货币经济形态的认知逐（zhú）渐成熟（shú），各国的监管方式也将不（bú）断更新和完善，在鼓励技术创新的同时实（shí）现（xiàn）风险可控，以促（cù）进当地区块链产业规（guī）范发展。