第一条（tiáo）　为（wéi）了规（guī）范碳排放权（quán）交易（yì）及相关活（huó）动（dòng），加强对温室气体排放的（de）控制，积极稳妥推进碳达峰（fēng）碳中（zhōng）和（hé），促（cù）进经济社会绿色低碳发（fā）展，推进生态文明建设，制（zhì）定本条例。

第二条　本条例适用于（yú）全国碳（tàn）排放权（quán）交（jiāo）易市场的碳（tàn）排放权交易及相关（guān）活动。

第三（sān）条　碳排放权交（jiāo）易及（jí）相关活动的（de）管理，应当坚持中国共（gòng）产党的领导（dǎo），贯彻党和国家（jiā）路线方针政（zhèng）策和决策（cè）部署，坚持温室气体（tǐ）排放控制与经济社会发展相适应，坚持（chí）政府引导与市场调节相结合，遵循公开、公平、公正（zhèng）的原则。

国家加强碳排（pái）放权交（jiāo）易（yì）领域的国际合作与（yǔ）交流。

第四条　国务院生态环境主（zhǔ）管部门负责碳排（pái）放权交易（yì）及相关活动的监督（dū）管理工（gōng）作。国（guó）务院有关（guān）部门按照职（zhí）责分工（gōng），负（fù）责碳（tàn）排放权交易及相关活（huó）动（dòng）的有关监督管（guǎn）理工作（zuò）。

地方人民（mín）政府生态环境（jìng）主管部门负责本行政区域内碳排放权交易及相关活动的（de）监督管理工作。地（dì）方人（rén）民政（zhèng）府（fǔ）有关部门（mén）按照职责分（fèn）工，负责本行政区域内碳排放权（quán）交易及相关活动的有关监督管理工作。

第五条（tiáo）　全国碳排放权注册登记机构（gòu）按照国家有关规（guī）定（dìng），负责碳（tàn）排放权（quán）交易产品（pǐn）登记（jì），提（tí）供交易结算等服务。全国碳（tàn）排放权交易机构按照国家有关规定，负责组（zǔ）织开（kāi）展碳排放（fàng）权集中统（tǒng）一交易。登记和（hé）交易的收费应当（dāng）合理，收费项目、收费标准和管理办（bàn）法应当（dāng）向社会公开。

全国碳排放权（quán）注（zhù）册（cè）登记（jì）机构和全（quán）国（guó）碳排放权交易机构（gòu）应当按照国（guó）家有关（guān）规定（dìng），完善相关业务规则，建立风（fēng）险（xiǎn）防（fáng）控和（hé）信息（xī）披露制度。

国务院生（shēng）态环（huán）境主管部门会同国务院市场监督管理部门、中国人民银（yín）行和国务院银行业监督（dū）管（guǎn）理机构，对全国碳排放权（quán）注册登记机构和全国碳排放权交易（yì）机构进行（háng）监督管理，并（bìng）加强信息共享（xiǎng）和（hé）执（zhí）法协作配合。

碳排放（fàng）权交易应当逐（zhú）步（bù）纳入统一的公（gōng）共资（zī）源交易平台体系。

第六条　碳排放权（quán）交易覆盖的（de）温室（shì）气体种类和（hé）行业范围，由国务院（yuàn）生（shēng）态环境主管部（bù）门会同（tóng）国务院发展改革等有（yǒu）关部门根据国家温室气体排放控制目标研究提出，报国（guó）务院批（pī）准后实（shí）施。

碳排放权（quán）交易产品包括碳排（pái）放配额（é）和经国务院批准的其他现货交易产品。

第七条（tiáo）　纳（nà）入全国碳（tàn）排放权交易市场的温室气体重点排放单（dān）位（以下（xià）简称重点排放单（dān）位（wèi））以及符合国家有关规定的其（qí）他主体，可以参与碳排放权交易。

生态环境主管部（bù）门、其他对碳排放（fàng）权（quán）交易及相关（guān）活动负有监督管（guǎn）理职责的部门（以下简称（chēng）其他负（fù）有监督管理职责（zé）的部门（mén））、全国（guó）碳排放权注册登记机构（gòu）、全国碳排放权交易机构以及本条例规定的技术服务机构的（de）工（gōng）作（zuò）人员，不（bú）得参与碳（tàn）排放权交易。

第（dì）八条　国务院生态环境主管部门会同国务（wù）院有关部（bù）门，根据国家温室气体排放控制目标，制定重点排放单位的（de）确定条件（jiàn）。省（shěng）、自治（zhì）区、直辖（xiá）市人（rén）民政（zhèng）府（以下统称省（shěng）级人民政府）生态环境主管部门会同同级有关部门，按照重点排放单位的确定条件制定本行政（zhèng）区域年（nián）度重点排放单位（wèi）名录。

重点（diǎn）排放（fàng）单（dān）位的确定（dìng）条件和年度重点排放单位（wèi）名（míng）录（lù）应当（dāng）向社会公布。

第（dì）九（jiǔ）条　国务院生（shēng）态（tài）环（huán）境主管部门会同国务院有关部门，根据国（guó）家温室气（qì）体排放控（kòng）制目标，综合考虑经济社（shè）会发展（zhǎn）、产业结构（gòu）调整、行业发展阶段、历史排放情况、市场调节需（xū）要等因素，制定年度碳排放配额总量和分配方案，并组织实施。碳排放配额（é）实（shí）行免费分配（pèi），并根据国家有关要求逐（zhú）步推行（háng）免费和有偿相结合的分配方式。

省（shěng）级人民政府生（shēng）态环境主管部门（mén）会同同（tóng）级有关部门，根（gēn）据年度（dù）碳排放配额总量和分（fèn）配方案，向本行政（zhèng）区域内的重（chóng）点排（pái）放单位发放碳（tàn）排放（fàng）配额，不得（dé）违（wéi）反（fǎn）年度碳排放配额总量和分配方案发放或者调剂（jì）碳排放配额。

第十条（tiáo）　依照本条例第六条、第八条、第九条的规定研（yán）究提（tí）出（chū）碳排放（fàng）权（quán）交易覆盖的温室气体种类（lèi）和行业（yè）范围、制定（dìng）重点排放单位（wèi）的确定条件以及（jí）年（nián）度碳排放配（pèi）额总量和分配方案，应当征求省级（jí）人（rén）民政府、有关（guān）行业协会、企业事业单位、专家和（hé）公众等方面（miàn）的意见。

第十一条　重点排放单位应当（dāng）采取有效措施控制温室气体排放（fàng），按照（zhào）国（guó）家有关规定和国务院生（shēng）态环境主管部门制定的（de）技（jì）术规范，制（zhì）定并严格执行温室气体（tǐ）排放数据质（zhì）量控（kòng）制方案（àn），使用依法经（jīng）计量检定合格（gé）或者校准的（de）计量（liàng）器具开展（zhǎn）温室气体排放相关检验（yàn）检（jiǎn）测（cè），如实准确统计核（hé）算（suàn）本单位温室气体（tǐ）排放量，编制上一年度温室气体排放报告（以下简（jiǎn）称年度（dù）排（pái）放报告），并（bìng）按照规定将排放统（tǒng）计核（hé）算数据、年度（dù）排放（fàng）报告报（bào）送其生产（chǎn）经营场所所在地省（shěng）级（jí）人（rén）民政府（fǔ）生（shēng）态环境主管部门。

重点排（pái）放单位（wèi）应当对其（qí）排放统（tǒng）计（jì）核算数据（jù）、年度（dù）排放（fàng）报告（gào）的（de）真实性、完整性、准确性负责。

重点排放（fàng）单位应当（dāng）按照国家（jiā）有关规（guī）定，向社会公开其年（nián）度（dù）排放（fàng）报告中（zhōng）的（de）排放量、排放设施、统计（jì）核算方（fāng）法等信息。年（nián）度（dù）排（pái）放报告（gào）所涉数据的原始（shǐ）记录和管理台账（zhàng）应当至少（shǎo）保存5年（nián）。

重（chóng）点（diǎn）排放单位可以委托依法设立的技术（shù）服务机（jī）构开展温室气体（tǐ）排放相关检验检测、编制（zhì）年（nián）度排放报告。

第十二条　省级人民（mín）政府（fǔ）生态环境主管部门应当对重点排放（fàng）单位（wèi）报送（sòng）的年度排（pái）放报告进行核查，确认其温室气体实际排放量。核（hé）查工作（zuò）应当在规定的时限内完成，并自核查完成之日起7个工作日内向重（chóng）点（diǎn）排放单位反馈核查结（jié）果（guǒ）。核查结果应当向社（shè）会（huì）公开。

省级人民政府生态环境主（zhǔ）管部门可以通过政府购买服务等方式，委托（tuō）依法设立的技术服务机（jī）构（gòu）对年度（dù）排放报告（gào）进行技（jì）术审核（hé）。重点（diǎn）排放单位应当配合技（jì）术（shù）服务机构开展（zhǎn）技术审核工（gōng）作，如实（shí）提供有（yǒu）关数据和资料（liào）。

第十三条　接受委托开展温室气体排放（fàng）相关检（jiǎn）验检测的技术服务机构，应当遵守国家（jiā）有关技术规程和（hé）技（jì）术规范要（yào）求（qiú），对其出具的（de）检验检测（cè）报（bào）告承担相应（yīng）责（zé）任，不得出具不（bú）实或者虚假的检验（yàn）检（jiǎn）测（cè）报告。重点排放单位应当按照（zhào）国家有关规定（dìng）制作（zuò）和送检样品（pǐn），对样品的代表性、真实性负责。

接受委（wěi）托编制年度（dù）排放报告、对年度（dù）排放报（bào）告进行技（jì）术审核的技术（shù）服（fú）务机构，应当按照国家有关规定（dìng），具备相（xiàng）应的（de）设施设备、技术能力和（hé）技术人员，建立（lì）业务质量管（guǎn）理制（zhì）度（dù），独立、客（kè）观（guān）、公正（zhèng）开展（zhǎn）相（xiàng）关业务，对其（qí）出具的（de）年度排放（fàng）报告和技（jì）术审核意（yì）见承担相应（yīng）责任，不得（dé）篡（cuàn）改、伪造数据资料，不得使（shǐ）用虚假的数（shù）据资料或者实施（shī）其他弄虚作假（jiǎ）行为。年度排放（fàng）报（bào）告编制和（hé）技术审核的具（jù）体（tǐ）管理办法（fǎ）由（yóu）国（guó）务院生（shēng）态（tài）环境主管部门会（huì）同国务院（yuàn）有关部门制定。

技术（shù）服务机（jī）构在同一省、自治（zhì）区、直辖市范（fàn）围内不得同时从事年度排放报告编制业务（wù）和技术审核业务。

第十四条（tiáo）　重点排放单（dān）位应当根据省级人民政府生态（tài）环（huán）境主管部门对年（nián）度排放报告的核查结（jié）果，按照国务院生态环境主管部门规定（dìng）的时限，足额（é）清缴其碳排放（fàng）配额。

重点排（pái）放单位可以（yǐ）通过全国碳排放权交易（yì）市（shì）场购（gòu）买或者出售碳排放配（pèi）额，其购（gòu）买的碳排放配额可以用于（yú）清缴。

重点排放单位可以按（àn）照国家有（yǒu）关（guān）规定，购买经核证的温室气（qì）体减排量用于清缴其碳排放配额。

第十五条（tiáo）　碳排放权交易可以采取（qǔ）协议转让、单向竞价或者符合国家有关规定的其他现货交易方式。

禁止任何（hé）单位和个人通过（guò）欺诈、恶意串通、散布虚假信（xìn）息（xī）等方（fāng）式操纵全国碳（tàn）排（pái）放权（quán）交易市场或者（zhě）扰乱全国（guó）碳排放权（quán）交易市场（chǎng）秩序。

第十六（liù）条　国（guó）务院生态环境主管部门建（jiàn）立全国碳（tàn）排（pái）放权交易市场管理平台，加强对（duì）碳排（pái）放（fàng）配（pèi）额分配、清缴以及重点排放单位（wèi）温室（shì）气体排放情况（kuàng）等的全过程监（jiān）督管理，并与国务院（yuàn）有（yǒu）关部门（mén）实现（xiàn）信息共享（xiǎng）。

第十（shí）七条　生态环境主管部门和其他（tā）负有监督（dū）管理（lǐ）职责的部门，可以（yǐ）在各自职责范（fàn）围（wéi）内对重点排放单位等交易主体、技术服务机构进行现场检查。

生态（tài）环境主管部门和其他负有监督管理职责（zé）的（de）部门进行现场（chǎng）检查，可以采取（qǔ）查阅、复制相关资料，查询、检查相关信息系统等措施，并可以要求有（yǒu）关单（dān）位和个人就相关事项作出说明。被检查者应当如实反映情况（kuàng）、提供资（zī）料，不得（dé）拒绝、阻碍。

进（jìn）行（háng）现场检查，检查人员不（bú）得少于2人，并应当（dāng）出示（shì）执法证件。检查人员对检（jiǎn）查中知悉的国家秘密、商（shāng）业秘密，依（yī）法负有保密义务（wù）。

第十（shí）八（bā）条　任何单（dān）位（wèi）和个（gè）人对违（wéi）反本条（tiáo）例规（guī）定（dìng）的行为（wéi），有权（quán）向生（shēng）态环（huán）境主管部门和（hé）其他负有监督管理职责的部（bù）门举（jǔ）报。接到（dào）举报的部门（mén）应（yīng）当依法及时处理，按照（zhào）国家有（yǒu）关规定向举报人反馈处理结果，并为（wéi）举报人保密。

第十（shí）九条　生态（tài）环境主管部门或者（zhě）其他负有监督（dū）管（guǎn）理职责的部门的工作人员在碳排（pái）放权交（jiāo）易（yì）及相关活动的监督管理（lǐ）工作中（zhōng）滥用职（zhí）权（quán）、玩（wán）忽职守、徇私舞（wǔ）弊的，应当依法给予处（chù）分。

第二十条　生态环（huán）境主管部（bù）门、其他负有监督管理职责的（de）部门（mén）、全国碳排放权注册登记机构、全国碳排（pái）放权交易机构以及本条（tiáo）例规定的技术服务（wù）机构（gòu）的工作人员参与碳排放权交易的，由国务（wù）院生态环境主（zhǔ）管部门责令（lìng）依法处理（lǐ）持有的碳排（pái）放（fàng）配（pèi）额等交易产品，没收违法所得，可（kě）以并（bìng）处所（suǒ）交易碳排放配（pèi）额等产品的价（jià）款等（děng）值以下（xià）的罚（fá）款；属于国（guó）家（jiā）工作人员的，还（hái）应当依（yī）法给予处分（fèn）。

第二（èr）十一条　重点排（pái）放单位（wèi）有下列情形之一的，由生（shēng）态（tài）环境主管部门责（zé）令改正，处5万（wàn）元以（yǐ）上50万元以下的罚（fá）款；拒不改正的，可（kě）以责令停产整治：

（一）未按照规定制定（dìng）并执行温室气体排（pái）放数据质量控制方（fāng）案；

（二）未按照规定报送排（pái）放统计核算（suàn）数（shù）据、年度排放报告；

（三）未按照（zhào）规定（dìng）向社（shè）会公开年度排放（fàng）报告中的（de）排放量、排放设施、统计核算（suàn）方法等信息；

（四（sì））未按（àn）照规定（dìng）保存年度排放报（bào）告所涉（shè）数据（jù）的原始记（jì）录（lù）和管（guǎn）理台账（zhàng）。

第二（èr）十（shí）二（èr）条　重（chóng）点排放（fàng）单位有下列情形之一的，由生态环境主管部门（mén）责令改正，没收违法所得，并处违法所得5倍（bèi）以上10倍以下的罚款；没有违法所得或（huò）者违法（fǎ）所得不（bú）足（zú）50万元的（de），处50万元以上200万（wàn）元（yuán）以下的罚款；对其直接负（fù）责的主（zhǔ）管（guǎn）人员和其他直（zhí）接责（zé）任人员处5万元以上（shàng）20万元以下的（de）罚款；拒不（bú）改（gǎi）正的，按照50%以上100%以下的比例核（hé）减其下一（yī）年度碳排（pái）放配额，可以责令（lìng）停产（chǎn）整治：

（一）未按照规（guī）定统计核算温室气体排放量；

（二）编制的年（nián）度排放（fàng）报告存在重大缺陷或者（zhě）遗漏，在年（nián）度排放报告（gào）编制过程中篡改、伪（wěi）造（zào）数据（jù）资料，使用虚假的数据资料或者实施其他弄虚作假行为（wéi）；

（三）未按照规定制作和送检样品。

第二十三条　技（jì）术服务（wù）机构出具（jù）不实（shí）或者虚（xū）假的检验检测报（bào）告的，由生态环境（jìng）主管部门（mén）责令改（gǎi）正，没收违法所得，并处违法所得5倍（bèi）以上10倍以下的罚款（kuǎn）；没有违法所得或（huò）者违（wéi）法所得不（bú）足2万元的，处2万元以上10万元以下的罚款；情节严（yán）重的，由（yóu）负责资质认定的部门取（qǔ）消其检（jiǎn）验（yàn）检测资质。

技术服务机构出具的年度排放报告或者技术审核（hé）意见存在重大缺陷（xiàn）或者（zhě）遗漏，在年度排（pái）放报告编（biān）制或者（zhě）对年度排（pái）放报（bào）告进行技术（shù）审核（hé）过（guò）程中篡改（gǎi）、伪造数据资料，使用虚假的数据资（zī）料或者实施（shī）其他弄虚作假行为的，由生（shēng）态环境主管部门责令改正，没收违法所得，并处违法（fǎ）所得5倍以上10倍以下的（de）罚款；没有（yǒu）违法所（suǒ）得或者违法所（suǒ）得不足20万元的，处（chù）20万元以上100万元以下的罚款（kuǎn）；情节严重的，禁止其从事年度排放报（bào）告编制和技术审核（hé）业务。

技术服务机构因本条（tiáo）第一款、第二款规定的违（wéi）法行（háng）为受到处罚的（de），对其直接负责的主管人（rén）员和（hé）其他（tā）直接责任人员处2万元以上20万元以下的（de）罚款，5年内禁止从事温室（shì）气体排放相关（guān）检验检测、年度排放报（bào）告编（biān）制和技术审核业务；情节严重的，终身禁止从事前述业务。

第二（èr）十四条　重点（diǎn）排放单位未按（àn）照规定清缴其（qí）碳排（pái）放配（pèi）额的，由生态（tài）环境主管（guǎn）部门责令改正（zhèng），处未（wèi）清缴的碳排（pái）放（fàng）配额清缴时限前1个月市场交易平均成交价格5倍以上10倍以下的罚款；拒不改正的，按照未清缴的碳（tàn）排（pái）放配额等（děng）量核减（jiǎn）其下一年（nián）度（dù）碳（tàn）排放配额，可以责令停（tíng）产整治。

第二十（shí）五条　操（cāo）纵（zòng）全国（guó）碳排放（fàng）权交易市（shì）场的（de），由国（guó）务（wù）院生态环（huán）境（jìng）主管部门（mén）责令改正，没收违法所得（dé），并处违法所（suǒ）得（dé）1倍以上（shàng）10倍以下的罚款；没（méi）有违法所得或者违（wéi）法（fǎ）所得（dé）不足50万元的，处50万元以上500万元以下的罚款。单位因前（qián）述违法（fǎ）行为受（shòu）到处罚的，对其直接负责的（de）主管人员（yuán）和（hé）其他直接责任人员给予警告，并处10万（wàn）元以上100万元以下的（de）罚款。

扰乱全国碳排放（fàng）权交易市场秩序的，由国务（wù）院生（shēng）态环境主管部门责（zé）令改正，没收违（wéi）法所得，并处违法（fǎ）所得1倍以上10倍以下的罚（fá）款（kuǎn）；没（méi）有违法所（suǒ）得或者违法所得不足10万元（yuán）的（de），处10万元以上100万元以下的罚（fá）款。单位因前述（shù）违（wéi）法行为受到（dào）处罚的，对其直接负（fù）责的（de）主（zhǔ）管人（rén）员和其他直接责任（rèn）人员给予警告，并处5万（wàn）元以上50万元以下的罚款。

第二十六条　拒绝、阻（zǔ）碍生态环境主（zhǔ）管部门（mén）或者其他负有（yǒu）监督（dū）管理职责（zé）的部门（mén）依法实施监督（dū）检查的，由生态环境主管部门或（huò）者（zhě）其他负（fù）有监（jiān）督管理职责的（de）部门责令改正（zhèng），处（chù）2万元以上20万元以下的罚款。

第二十七条　国务院生（shēng）态（tài）环境主管部门会同国务院有关部门建（jiàn）立（lì）重点（diǎn）排放单位等交（jiāo）易主体、技（jì）术服（fú）务机（jī）构信（xìn）用记录（lù）制（zhì）度，将重点排（pái）放单位等交易主体、技（jì）术（shù）服务机构因违反本条例（lì）规定受（shòu）到行政处罚等（děng）信息纳入国家有关信用（yòng）信息系统，并依法（fǎ）向社会公布（bù）。

第二十（shí）八条　违反本条例规定（dìng），给（gěi）他（tā）人造成损害的，依法承担民事责任；构成违反治安管（guǎn）理（lǐ）行为的，依法给予治安管理处罚；构成犯（fàn）罪（zuì）的，依法追究刑事（shì）责任。

第（dì）二十九条（tiáo）　对本条例施行前建立的地方碳排放（fàng）权交易市（shì）场，应当参照本条例的规定健全完善有（yǒu）关管理制度，加强监督管理。

本条例施行后（hòu），不再新建（jiàn）地方碳排放（fàng）权交易市场，重点（diǎn）排放单位不（bú）再参与相同温室气体（tǐ）种类和相同行（háng）业的地方（fāng）碳（tàn）排（pái）放权（quán）交易市场的碳排放（fàng）权交易。

第三（sān）十条　本条例下列（liè）用语的含义：

（一）温室气体，是指大气中（zhōng）吸收和重新放（fàng）出红外辐射的（de）自然（rán）和人为的气态成分，包括二氧化碳（tàn）、甲烷、氧化亚（yà）氮、氢氟碳化（huà）物、全氟化碳、六氟（fú）化硫和（hé）三氟化氮。

（二）碳排放配额，是指分配给重点排放单位规定时期内的（de）二（èr）氧（yǎng）化碳等温室（shì）气体的排放额（é）度（dù）。1个单位碳排放配额相当于（yú）向（xiàng）大气排（pái）放（fàng）1吨的二氧化（huà）碳当量。

（三）清缴，是指重点排（pái）放单位在规定（dìng）的（de）时限内，向生态环境主管部门缴纳等同（tóng）于其经核查确（què）认的上一（yī）年度温室气体实际排放量的碳排放配额的行为。

第三十一条　重点排放单位消费非化（huà）石能源电力的，按照国家有关规定对其碳（tàn）排放配额（é）和温室（shì）气体排（pái）放（fàng）量予以相应（yīng）调整。

第三十二条（tiáo）　国务院生态环境主管部（bù）门会同国（guó）务院民（mín）用（yòng）航空等主管部门可以（yǐ）依照本条例规定的原则（zé），根据实际需（xū）要，结合民用航空等行业温室气体排放控制的特点，对（duì）民用航空等行业的重点排放（fàng）单位名录制定、碳排放配额发放与清缴、温室（shì）气体排放数据统计核（hé）算和（hé）年度排放报告报送与核查等制（zhì）定具体管理（lǐ）办（bàn）法。

第三十三（sān）条　本条例自2024年5月1日（rì）起施行。