目前，水泥、电解铝行业已经发布温室气体排放核算与报告指南，全国（guó）碳市（shì）场扩容（róng）在即（jí），从市场消息来看，电解（jiě）铝、水泥（ní）、钢铁将一并（bìng）纳入第三（sān）个履约周期，大概率会由“两年一履约”转为“年度履（lǚ）约”，这意（yì）味着上述三（sān）个行（háng）业将与发电行业一起在（zài）2024年完（wán）成（chéng）对2023年二氧（yǎng）化碳（tàn）排放的履（lǚ）约清缴，如何保障（zhàng）行业之（zhī）间的公平性至关（guān）重要。

在碳排放交易市（shì）场中，既（jì）有的参与者也就是发电行（háng）业拥有大量初始价格较低的碳排（pái）放配额，那么这些企业在成本控（kòng）制（zhì）上会（huì）有优势，对（duì）于（yú）新进入市场的（de）企业来说，他（tā）们可（kě）能（néng）需要以更高（gāo）的市场价格（gé）购买碳配额，或（huò）者需要在初（chū）期就投资（zī）于更先进的（de）减排技（jì）术。这些因（yīn）素会提高企业的运营成（chéng）本，使得它们在市场上相（xiàng）对处于不利（lì）地位。

特别是钢铁行业仍（réng）以（yǐ）碳排放强度高的（de）长流程为主，粗钢产能约占90%，企（qǐ）业面临的经营压力大，“坦率地讲，现在山西钢铁企业还（hái）没涉及碳（tàn）交易（yì），主要关注的（de）是生存。”一位山西钢铁行（háng）业的资深研究人员曾告诉零碳知识局。

清理数百万吨（dūn）的剩余配（pèi）额将为将新产业引入市场设定一个（gè）更公平的起点（diǎn），伦敦（dūn）证交所（suǒ）（LSEG）驻奥斯陆的（de）碳分析师秦岩对彭博社表示（shì）。

一方面是企业纳入碳市场后面临的经营压力，另一方面是（shì）国家能耗的新（xīn）增长以及面临的（de）双碳目标压力和国际批评。

国家统计局数据显示，2023年中（zhōng）国（guó）能耗强度由降转升，同比（bǐ）上升0.5%，即使使用剔除非化石（shí）能源的计算方法后也仅仅（jǐn）下降了0.5%，仍（réng）未能（néng）达到2%的目标，外媒称，这是我国罕见未实（shí）现气（qì）候目标。

根据《2030年碳达峰行动方案》，作（zuò）为气（qì）候承诺的一部分（fèn），到（dào）2025年，我国单（dān）位（wèi）国内生产总值能（néng）源消耗的目标是比2020年（nián）下降13.5%，单位国内生产总值二（èr）氧化碳排放比2020年下（xià）降18%。

但目（mù）前时间已过（guò）一半，但能耗下降值仅约（yuē）为（wéi）3.3%，距离2025年的（de）目标差距很（hěn）大；“十四五”前两（liǎng）年，我国二氧化（huà）碳排放强度下降4.6%，这意味着2023—2025年，每年碳强度要下降4.46%。

在气候目标（biāo）的硬性压力（lì）下，扩大（dà）碳市场覆盖（gài）范围，刺激高耗能企业进行（háng）绿色化（huà）技（jì）改、调整能源结（jié）构也就显得（dé）尤为重要。